MAN FUGE DE RĂSPUNDERE

Ghearele unei licitaţii cu aberaţii

• Romeo DOBOCAN

• O investiţie de milioane de euro pe cale de a fi pierdută de Maramureş

Ceea ce se întâmplă cu cea mai mare lucrare din Maramureş pe infrastructură rutieră, finanţată din bani europeni ori de la bugetul de stat şi din bugetul Consiliului Judeţean (CJ), descalifică autorităţile judeţului. În loc să vorbim azi de o deschidere de şantier la o investiţie de (peste) 20 milioane euro (cu tot cu TVA), aproximativ 92 milioane lei, vorbim de o licitaţie suspendată asupra căreia planează numeroase suspiciuni de fraudă.

Asta deoarece conducerea administrativă a judeţului, în frunte cu preşedintele Mircea Man, a gestionat suspicios de neprofesional licitaţia pentru "Reabilitare traseu de drum judeţean Baia-Sprie - Cavnic - Ocna-Şugatag - Călineşti - Bârsana".

• Caiet de sarcini cu dedicaţie?

Primele suspiciuni au apărut încă de la momentul întocmirii caietului de sarcini. Condiţiile impuse favorizau anumite firme, creând premisele încălcării principiului liberei concurenţe şi selectării celei mai bune oferte. Anumite criterii, insuficient sau ne-explicitate (ex. lipsa prevederii în caietul de sarcini a perioadei maxime de garanţie pentru care comisia de licitaţie acordă punctaj maxim, lipsa criteriilor de calificare şi selecţie, lipsa algoritmului de calcul pentru departajarea şi acordarea punctajului în cazul a două categorii de criterii - Calitate şi Metodologie - care însumează 30% din punctaj!!! etc.) lăsau la latitudinea comisiei foarte mult subiectivism în alegerea câştigătorului. Din cauza acestor prevederi (n.r. - reenumerate exhaustiv), una dintre firmele care au dorit să participe la licitaţie a deschis acţiune în instanţă împotriva procedurii de atribuire a licitaţiei. Până la soluţionarea litigiului pe cale juridică (prima înfăţişare este pe 12 august, la Tribunalul Maramureş, n.r.), comisia de licitaţie, numită de preşedintele CJ, Mircea Man, a deschis plicurile cu oferte ale celor două consorţii de firme participante Strabag Austria - Strabag România - ARL Cluj şi Selina - Drumuri J. Bihor - Ready Mix SRL - Drumuri judeţene Maramureş. Procedura de deschidere a avut loc în 10 iulie.

• S-a găsit omul cu "datul cu semnătura"

Conform legii, comisia trebuia să ofere un răspuns participanţilor în 20 de zile de la deschiderea ofertelor. Oferta firmei Strabag a fost de 60 milioane lei, cu o garanţie a lucrării de şase ani, în timp ce Selina (împreună cu restul firmelor din consorţiu) a licitat pe o sumă de 68 milioane lei, oferind o garanţie de 30 de ani. Termenul până la care comisia trebuia să redacteze un raport de analiză a ofertelor era 30 iulie a.c. Raportul trebuia însuşit de autoritatea contractantă, în speţă CJ Maramureş, reprezentat de Mircea Man. Înainte de expirarea termenului, preşedintele Man a plecat în concediu, transferând sarcinile vicepreşedintelui Emil Marinescu. Vineri, 30 iulie, comisia i-a prezentat acestuia raportul privind analiza ofertelor pentru licitaţie, cu propunerea de descalificare a celor două consorţii din următoarele motive: inginerul de şantier nu avea calificarea prevăzută în caietul de sarcini (Strabag), capacitate financiară sub minimul prevăzut de contractant (Selina). Deşi nu avea un termen obligatoriu de semnare a raportului comisiei, vicepreşedintele Marinesu s-a grăbit să-şi pună parafa vineri, 31 iulie.

• Amânare, anulare sau suspendare? Greu de explicat

Situaţia a generat dispute la nivelul responsabililor din CJ. Dacă managerul de proiect, Grazziella Bolma, vorbeşte de o reluare a licitaţiei şi împinge termenul de începere a lucrărilor în primăvara anului viitor, vicepreşedintele CJ, Emil Marinescu, spune că licitaţia e doar suspendată până la soluţionarea contestaţiilor. Preşedintele CJ, Mircea Man, îşi atacă propria comisie de licitaţie (comisie numită în totalitate de el, n.r.), acuzând membrii acesteia că au fost prea exigenţi şi că trebuiau să stabilească un câştigător peste prevederile caietului de sarcini. Preşedintele a lăsat de înţeles că se va implica personal ca licitaţia să aibă un câştigător încă din această fază. Şi a mai lăsat să se înţeleagă ceva preşedintele Man, deşi nu face parte din comisia de licitaţie.
"Dacă o ofertă este cu 15% mai mică decât cea pe care o gândeşte beneficiarul, ea se descalifică automat (aluzie la oferta Strabag, n.r.)".
Man şi-a nuanţat afirmaţia, făcând trimitere la o HG care prevede acest lucru, numai că HG a apărut după depunerea ofertelor. În consecinţă, nu se poate încălca principiul retroactivităţii.

• Nici usturoi n-a mâncat, nici gura nu-i miroase

"În acest moment, discutăm de posibilitatea ca ambele firme să facă contestaţie. Pe fond, ambele oferte sunt în regulă. Sigur, comisia a cerut o exigenţă maximă, cu care nu prea sunt de acord. Am cerut o analiză foarte serioasă a ofertei şi discutăm de elementele de bază: preţ, capacitatea de a face lucrarea. Comisia, pe exigenţă maximă - unde a trecut poduri, că nu sunt specialişti de înalte construcţii de poduri, lucruri care nu sunt pe traseu - a luat decizia asta. Însă vreau să le discutăm punct cu punct, fără a influenţa comisia. Nu trebuie să facă rabat de la preţ sau calitate, dar dacă cere proiectant de pod de la Cernavodă, atunci trebuie să dea înapoi (!!!). Eu nu semnam raportul comisiei dacă eram aici. Chestia cu inginerul o discutam cu firma, dădeam contractul cu anumite lucruri, în care impuneam ceea ce nu a fost. E o prostie contestarea caietului de sarcini", a spus preşedintele CJ Maramureş, Mircea Man.

• O doamnă care speră în primăvara viitoare

"Raportul procedurii a fost încheiat. S-a considerat că niciuna dintre cele două oferte nu îndeplineşte toate condiţiile pentru a fi declarată câştigătoare şi s-a propus anularea procedurii. Nu vom schimba prevederile caietului de sarcini, pentru că au fost corecte. Există hârtia oficială cu anularea licitaţiei cu număr de înregistrare la compartimentul de achiziţii publice. Lucrările vor începe la primăvară, dacă se va relua procedura. Nu văd niciun fel de problemă. Nu vorbim nici de eşec, nici de reuşită. Să spunem că vorbim de un scor nul", descrie situaţia Grazziella Bolma.

• Un vicepreşdinte pe post de "apă sfinţită"

"Comisia a declarat că niciuna dintre firme nu se poate califica. Eu am semnat ceea ce a constatat comisia, pentru că a fost o părere unanimă a comisiei. Eu am încercat să-l informez pe preşedintele Man că voi semna, dar nu mi-a răspuns la telefon. Raportul nu poate fi schimbat, dacă preşedintele (n.r. Man) vorbeşte de altceva, poate el are alte cunoştinţe. Unele prevederi ale caietului de sarcini sunt aberante şi exagerate, dar, dacă au fost cuprinse, trebuie respectate. Caietul de sarcini trebuie să sufere anumite modificări la o licitaţie viitoare. Dacă ai fi forţat un câştigător, erai supus contestaţiei. Prefer o nouă licitaţie, cu un nou caiet de sarcini şi asta susţin în continuare", spune vicepreşedintele CJ, Emil Marinescu.

• Pasibili de sancţiuni europene

Prin modul în care s-a întocmit caietul de sarcini, în mod deliberat s-a dat cuiva posibilitatea (poate chiar s-a urmărit) ca un ofertant care a "intuit" sau a cunoscut cerinţele nespecificate în caietul de sarcini pe care le va avea în vedere comisia de licitaţie cu privire la criteriile "Calitate" şi "Metodologie" (însumând 30% din punctajul total) să poată "câştiga" licitaţia la o diferenţă de preţ "umflată" (diferenţe de ordinul milioanelor de euro!) faţă de al doilea clasat, ceea ce înseamnă o încălcare gravă a principiului legal obligatoriu al eficientizării fondurilor publice expres prevăzut în legislaţia privind atribuirea achiziţiilor publice (OUG 34/2006). S-a generat o metodă de a se frauda (aparent legal) banul public. Consecinţele acestui joc politico-administrativo-financiar sunt dintre cele mai îngrijorătoare:
1. compromiterea planului de activităţi al proiectului, ceea ce pune în pericol contractul de finanţare, existând riscul rezilierii contractului;
2. decalarea graficului de implementare a altor proiecte adiacente (superski, proiectul turistic privind mănăstirile şi bisericile din Maramureş);
3. alterarea indicatorilor privind gradul de absorbţie la termen a fondurilor europene, care ar putea avea consecinţă directă luarea de măsuri din partea CE, în sensul diminuării finanţărilor europene alocate la nivel regional şi naţional (Regiunea N-V, respectiv România).
P.S. Preşedintele CJ Maramureş a solicitat, în cursul zilei de ieri, ADR N-V încheierea unui act adiţional la contractul iniţial de finanţare a proiectului, având ca scop prelungirea termenului de execuţie a lucrărilor cu 90 de zile (perioadă estimată de conducerea CJ pentru refacerea licitaţiei compromise). Man aşteaptă cu emoţie un răspuns oficial. Suntem siguri că va sosi. Sperăm favorabil.
Nu ştim însă pentru cine.